在全球創(chuàng)新格局的激烈角逐中，一個(gè)來(lái)自中國(guó)的城市集群正以令人矚目的姿態(tài)躍升世界舞臺(tái)中央。

9月1日下午，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在香港發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》，其中“世界百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群”排名出現(xiàn)歷史性變化——“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群首次超越長(zhǎng)期占據(jù)榜首的日本“東京—橫濱”地區(qū)，躍居全球第一。

這不是一次簡(jiǎn)單的名次更迭。在全球創(chuàng)新競(jìng)賽進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，這個(gè)跨越三地的集群登頂，揭示了中國(guó)城市發(fā)展模式正在發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)型。

奪冠背后：“群”時(shí)代正式到來(lái)

細(xì)察榜單，前三名分別為深圳—香港—廣州、東京—橫濱、圣何塞—舊金山（硅谷），上?！K州集群同樣躋身前十。這些全球頂尖創(chuàng)新區(qū)域的共同特征，都不是單一城市的孤軍奮戰(zhàn)，而是城市群的協(xié)同作戰(zhàn)。

WIPO今年首次將風(fēng)險(xiǎn)資本（VC）交易活動(dòng)納入評(píng)價(jià)體系，這一指標(biāo)的加入，重新塑造了創(chuàng)新集群的排名格局。但真正讓廣深港集群實(shí)現(xiàn)超越的，是其獨(dú)特的“系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”——三個(gè)城市功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力形成的創(chuàng)新生態(tài)體系。

深入分析榜單數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣現(xiàn)象：廣深港集群在發(fā)明家、科學(xué)作者、風(fēng)險(xiǎn)資本三個(gè)分項(xiàng)上都不是第一，但總分最高。

這就像考試：?jiǎn)慰茽钤倘粎柡?，但全能冠軍才是真學(xué)霸。

這個(gè)“黃金三角”的分工日益明晰：香港扮演“國(guó)際金融總監(jiān)”和“規(guī)則對(duì)接者”，深圳擔(dān)當(dāng)“研發(fā)工程師”與“產(chǎn)品經(jīng)理”，廣州則成為“供應(yīng)鏈總監(jiān)”和“市場(chǎng)開(kāi)拓者”。從創(chuàng)意涌現(xiàn)到融資支持，從研發(fā)試制到規(guī)?；a(chǎn)，整個(gè)創(chuàng)新流程在百余公里的半徑內(nèi)即可高效完成。

廣深港創(chuàng)新集群的崛起，恰逢中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型期。

今年7月，時(shí)隔十年再度召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，把“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”列入七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中。8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代城市工作作出頂層設(shè)計(jì)。

這些政策信號(hào)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化正在從“量的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，從單一城市的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向城市群的功能優(yōu)化。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)超大特大城市數(shù)量已從2010年的12個(gè)增加到22個(gè)，常住人口及占全國(guó)人口比重、經(jīng)濟(jì)都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，小城市數(shù)量減少，人口占比下降。這種結(jié)構(gòu)性變化，要求城市發(fā)展模式必須作出相應(yīng)調(diào)整。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院江曼琦教授等在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2025年第9期發(fā)表的《人口規(guī)模、城市創(chuàng)新與城市群》一文指出：“多中心城市群空間結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化資源配置，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的廣泛溢出，從而促進(jìn)城市群內(nèi)的整體創(chuàng)新；而對(duì)于發(fā)展較為滯后的城市群，單中心的結(jié)構(gòu)更有利于其創(chuàng)新發(fā)展?！边@一理論正好解釋了廣深港城市空間與創(chuàng)新成長(zhǎng)的邏輯。

大灣區(qū)越來(lái)越像一個(gè)“市”

超過(guò)百萬(wàn)人口的“跨城上班族”，每天都在廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈內(nèi)流動(dòng)穿梭。

物理空間的連接正在加速。目前已建成的港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道，加上規(guī)劃中的深珠通道、蓮花山通道等，不久的將來(lái)，珠江口將出現(xiàn)11條跨江跨海通道，將一個(gè)環(huán)繞100公里“黃金內(nèi)灣”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市網(wǎng)絡(luò)緊密串聯(lián)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密度和人口密度最高的區(qū)域，整體城鎮(zhèn)化率已超85%，多數(shù)城市超過(guò)90%。

而在這個(gè)圈層，廣深港三城是其重要的支柱。根據(jù)世界知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC對(duì)全球城市的評(píng)級(jí)，香港居全球第3名，位列Alpha+級(jí)，僅次于倫敦、紐約；廣州躋身全球第22名，從Alpha-級(jí)上升到Alpha級(jí)；深圳躋身全球30名，處于Alpha-級(jí)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事黃凌翔在《城市群空間結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響研究——以中國(guó)十大城市群為例》一文中提出，經(jīng)濟(jì)集聚在城市群空間結(jié)構(gòu)影響城市創(chuàng)新能力的過(guò)程中發(fā)揮著重要的中介作用。多中心化的空間結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理集聚，進(jìn)而為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

大灣區(qū)“像一個(gè)市”的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，使得香港的科研人員、深圳的工程師、廣州的制造商和佛山的供應(yīng)鏈可以極低成本地交流協(xié)作，這種“化學(xué)反應(yīng)”是知識(shí)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的土壤。

在城市群時(shí)代，廣州正在重新定義自己的創(chuàng)新身份：

做強(qiáng)“輔助”。廣州科創(chuàng)母基金已投資超200個(gè)本地項(xiàng)目，推動(dòng)廣鋼氣體、云從科技等企業(yè)成功上市。2024年，廣州風(fēng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模突破8000億元，成為大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金源。

立足“轉(zhuǎn)化”。廣州搶先布局6大未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)），培育超2000家企業(yè)，24家獨(dú)角獸上榜胡潤(rùn)全球榜，數(shù)量居全國(guó)第四。這是真正有資格說(shuō)“未來(lái)已來(lái)”的城市。

當(dāng)好“管家”。政府專注提供服務(wù)——給專精特新企業(yè)發(fā)補(bǔ)貼，給高層次人才發(fā)安家費(fèi)，還在寸土寸金的城市中心，劃出像琶洲這樣的地方，專門給互聯(lián)網(wǎng)和人工智能公司建總部。

城市仍在集聚

城市競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)，是對(duì)“人”的吸引力。

2025年中央城市工作會(huì)議深刻指出，“依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用”。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明指出，今年中央城市工作會(huì)議的一個(gè)核心要點(diǎn)，是重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力。所以今年會(huì)議當(dāng)中6個(gè)關(guān)鍵詞，把“創(chuàng)新”擺在了第一位。

創(chuàng)新不是孤立的靈感，而是需要“能量場(chǎng)”的催化，從這一維度我們也更能理解廣州大力推動(dòng)城市更新的用意。根據(jù)《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，廣州全市目前共有272條城中村被納入改造臺(tái)賬，涉及約155平方公里，常住人口約515萬(wàn)。

城市更新，更應(yīng)該是一種活力，競(jìng)爭(zhēng)力的更新。那我們究竟如何理解城市？

施展教授在《樞紐：3000年的中國(guó)》中提出，中國(guó)是“超大規(guī)模體系”與“全球海陸中介”的雙重樞紐。這一觀點(diǎn)為我們理解城市群提供了新視角：創(chuàng)新會(huì)使城市要素進(jìn)一步集聚，城市更應(yīng)承擔(dān)樞紐職責(zé)。

對(duì)國(guó)際而言，樞紐城市要成為全球資源的“中轉(zhuǎn)站”和“增值地”，對(duì)國(guó)內(nèi)而言，樞紐城市要能“托舉內(nèi)循環(huán)”。

樞紐是城市不變的主題，變化的只是經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從貿(mào)易時(shí)代、工業(yè)時(shí)代到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市都是樞紐。

廣深港創(chuàng)新集群的登頂，不是終點(diǎn)而是新起點(diǎn)。它預(yù)示著中國(guó)城市進(jìn)化的方向：不再是單個(gè)城市的單點(diǎn)突破，而是構(gòu)建一個(gè)“動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化”的樞紐系統(tǒng)，讓全球資源在此流入、整合、增值后再輸出，最終服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)的4座城市已分別獲得國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地或承載地定位。

全球創(chuàng)新競(jìng)賽的下半場(chǎng)，不再是單項(xiàng)指標(biāo)的比拼，而是生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。廣深港集群的登頂，為廣州乃至中國(guó)城市提供了一種新發(fā)展參考：在集群中找準(zhǔn)定位，在協(xié)同中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放中整合資源，最終實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域、國(guó)家與世界的共贏。

這，就是中國(guó)城市進(jìn)化的下一站。

參考資料

1.施展，《樞紐：3000年的中國(guó)》

2.江曼琦等，《人口規(guī)模、城市創(chuàng)新與城市群》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2025年第9期

3.黃凌翔，《城市群空間結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響研究——以中國(guó)十大城市群為例》

4.馬向明，《從“增長(zhǎng)機(jī)器”到“文明載體”，如何理解城市創(chuàng)新》

南方+記者 柳時(shí)強(qiáng) 李鵬程

策劃：陳思勤